長治市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

為深入貫徹《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大氣污染防治工作要點》、《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）要求，結(jié)合我市（長治市，下同）實際，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

完成國家、省下達我市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)以及二氧化硫、氮氧化物主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。（各縣區(qū)目標(biāo)和任務(wù)清單、市直各部門任務(wù)清單由市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另行分解下達）

三、重點任務(wù)

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化

1.嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。新、改、擴建焦化升級改造項目產(chǎn)能置換量要與淘汰已建成焦?fàn)t產(chǎn)能量掛鉤，實施減量置換。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。

2.加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2019年，推進實施主城區(qū)及周邊區(qū)域重污染企業(yè)以及涉揮發(fā)性有機物排放的重點工業(yè)企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展或退城入園。

3.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。完成國家、省下達的鋼鐵、焦化、水泥等去產(chǎn)能任務(wù)，加大焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減力度，啟動炭化室高度4.3米及以下且運行壽命超過10年的機焦?fàn)t淘汰工作。

4.鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實施動態(tài)清零，分類整治。

5.加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。完善地方保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，嚴厲打擊非法行為。

（二）提高工業(yè)企業(yè)治污水平

6.嚴格排污許可管理。按國家要求完成排污許可證的核發(fā)。凡未按規(guī)定領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責(zé)令停產(chǎn)；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。

7.推動鋼鐵行業(yè)深度治理。2019年12月底前，力爭率先完成鋼鐵行業(yè)有組織和無組織超低排放改造，并推進運輸方式調(diào)整。

8.全面完成焦化行業(yè)深度治理。2019年10月1日起，焦化企業(yè)全面執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準，逾期未達到特別排放限值的實施停產(chǎn)整治。推進干法熄焦改造，鼓勵焦化企業(yè)開展?fàn)t體封閉改造。

9.開展有色煙羽治理。2019年完成4家30萬千瓦以上的燃煤電廠和5家鋼鐵企業(yè)的有色煙羽和脫白治理，推進其他燃煤電廠、焦化企業(yè)有色煙羽和脫白治理。

10.強化重點行業(yè)無組織排放整治。2019年底前，完成380家1358個生產(chǎn)環(huán)節(jié)無組織排放治理。加大排查力度，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面治理到位。

11.強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。2019年底前，完成9家涉VOCs重點企業(yè)治理任務(wù)，進一步更新VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單。

12.推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前，27臺在用65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，147臺燃氣鍋爐完成低氮改造，氮氧化物排放濃度要穩(wěn)定低于50mg/m3，鼓勵氮氧化物排放濃度低于30mg/m3超低氮改造。

13.持續(xù)開展工業(yè)爐窯專項治理。全面淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，有行業(yè)排放標(biāo)準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關(guān)規(guī)定；暫無行業(yè)排放標(biāo)準的其他工業(yè)爐窯，顆粒物、SO2、NOX排放限值按30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達不到標(biāo)準要求的停產(chǎn)整治。2019年，完成已排查出的334家工業(yè)爐窯的治理工作。進一步加大排查力度，確保轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)爐窯全登記，并完成分類治理。

（三）推進散煤清潔化替代

14.大力推進冬季清潔取暖。2019年10月31日前完成清潔取暖改造任務(wù)22.1萬戶。

15.強化散煤管控。各縣區(qū)要及時將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進入，防止散煤復(fù)燃；未實施清潔取暖區(qū)域，要做好潔凈煤供應(yīng)；加大煤質(zhì)抽檢，每月煤質(zhì)抽檢民用散煤銷售企業(yè)達到10%以上，全年到100%。

16.實施煤炭消費總量控制。煤炭消費總量較上年實現(xiàn)負增長，優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，減少非電用煤量。

17.加大燃煤鍋爐淘汰力度。2019年10月1日前,全市范圍內(nèi)在淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐的基礎(chǔ)上，進一步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

18.關(guān)停淘汰不達標(biāo)燃煤小機組。2019年，關(guān)停山西漳澤電力股份有限公司漳澤發(fā)電分公司2臺21萬千瓦的燃煤發(fā)電機組。

（四）持續(xù)推進機動車污染治理

19.推進大宗物料的清潔運輸。進出企業(yè)的大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式輸送機等清潔方式運輸，達不到的采用新能源汽車或國六排放標(biāo)準的車輛運輸。

20加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年，全市鐵路貨運量比2017年大幅增長，增長率力爭達到20%以上。

21.強化柴油貨車污染治理。制定《長治市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，組建交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，嚴查柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。每年秋冬季抽測柴油車數(shù)量不低于我市保有量的80%。交通運輸部門將一年內(nèi)超標(biāo)車輛占企業(yè)總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)列入黑名單。重點用車企業(yè)在重污染天氣期間，實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，預(yù)警期間不允許柴油貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準的車輛除外）；重點用車企業(yè)要安裝門禁和視頻監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存1年以上。

22.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。按照國家要求實施機動車國六排放標(biāo)準。完成國家、省下達的國三及以下排放標(biāo)準的營運柴油貨車淘汰任務(wù)。城市建成區(qū)新增或更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛，2019年28輛出租車完成更新。

23.建立實施機動車檢測/維護（I/M）制度。2019年底前，力爭建立完善機動車排放檢測與強制維護制度。

24.加快推進機動車監(jiān)管能力建設(shè)。2019年完成機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)機動車登記信息與排放檢驗信息交互，建立機動車尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯(lián)網(wǎng)機制，嚴格機動車環(huán)保監(jiān)測站管理，規(guī)范機動車檢測。

25.加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區(qū)使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。

26.持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢。嚴禁供應(yīng)和使用不符合國六標(biāo)準的車用汽柴油。持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢，加油站全年抽檢率力爭達到30%以上，油庫(含企業(yè)自備油庫)抽查比例每月不少于30%,實現(xiàn)年度全覆蓋。開展企業(yè)自備油庫的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊黑加油站點。

27.深入推進油氣回收工作。全市加油站在2019年12月31日前完成油氣三次回收工作。

（五）綜合管控面源污染

28.推進國土及城市園林綠化。新增國土綠化面積11.022萬畝；新增城市綠化面積190萬平方米。

29.強化矸石山綜合治理。年底前完成16座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

30.強化揚塵綜合治理。建立施工工地動態(tài)管理清單，嚴格落實“六個百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地在揚塵作業(yè)場所和車輛出入口安裝揚塵在線和視頻監(jiān)控，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)開展城市大清洗，提高道路機械化清掃率，主城區(qū)道路機械化清掃率達到70%，縣城達到60%。

31.開展降塵量考核。對各縣區(qū)降塵量實施考核通報，超過國家標(biāo)準的縣區(qū)，要制度專項整改方案并嚴格落實。

32.強化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年秸稈綜合利用率達到89%以上。加強秸稈禁燒宣傳，強化網(wǎng)格監(jiān)管，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法檢查。

33.加強餐飲油煙污染治理。餐飲單位和食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施并正常運行。嚴禁露天燒烤。

（六）積極應(yīng)對重污染天氣

34.實施秋冬季重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未按要求完成年度治理改造任務(wù)的企業(yè)（包括無組織排放治理），予以停產(chǎn)治理。采暖期實施差別化錯峰生產(chǎn)：屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，限產(chǎn)40%，其中，位于主城區(qū)建成區(qū)及周邊30公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取錯峰停產(chǎn)。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于主城區(qū)建成區(qū)及周邊30公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實際生產(chǎn)負荷已低于上述錯峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區(qū)大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產(chǎn)負荷。對承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)等民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。

各縣區(qū)要建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標(biāo)準之一：（1）完成治理任務(wù)的列入工信部綠色工廠示范的企業(yè)；（2）污染物排放達到超低排放標(biāo)準（沒有超低排放標(biāo)準的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應(yīng)及時從錯峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。

2019年8月15日前，市工信部門完成錯峰生產(chǎn)方案，將錯峰生產(chǎn)要求細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，確保可操作、可核查，方案中應(yīng)列出錯峰生產(chǎn)企業(yè)和豁免企業(yè)清單。

35.夯實重污染天氣應(yīng)急減排能力。2019年8月底前完成重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例分別提高到20%、30%、40%。

（七）積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作

36.做好環(huán)境噪聲管理工作。2019年底前，完成主城區(qū)及各縣區(qū)的聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。加強噪聲排放源的監(jiān)管，同時做好“綠色護考”工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責(zé)任人，市直各部門在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定實施方案，細化任務(wù)，確保工作有序完成。各縣區(qū)、各部門實施方案于本行動計劃印發(fā)20個工作日內(nèi)報市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。針對性開展大氣污染防治執(zhí)法檢查。運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，打擊偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。對主觀惡意的（偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過現(xiàn)行排放標(biāo)準2倍以上排放的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為）、被責(zé)令限產(chǎn)后仍然超標(biāo)排放的、超總量排放的、不按錯峰生產(chǎn)和運輸要求執(zhí)行的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，受過行政處罰后又實施上述行為或有其他嚴重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。推動建立環(huán)境信用評價制度。

（三）嚴格落實總量和標(biāo)準“雙控”制度。堅持總量和標(biāo)準雙控、標(biāo)準服從總量的原則。位于主城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工等企業(yè)許可排放總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等企業(yè)排污許可總量在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前完成排污許可總量指標(biāo)變更。

（四）推進精準治污。開展大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3源解析，更新完善排放清單。推進長治市工業(yè)企業(yè)精準化管控系統(tǒng)落地。引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)一流，提升治理水平。淘汰工藝簡易、治污效果差的環(huán)保設(shè)施，工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排“一企一策”，應(yīng)有科學(xué)性、針對性、可操作性，并同市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排清單要求一致。

（五）強化資金支持。大氣污染防治專項資金將優(yōu)先保障國家、省、市確定的大氣污染防治重點治理任務(wù)。

（六）加強調(diào)度督辦。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門每月5日前將上月重點工作推進情況報市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

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